粮农组织欢迎保障国际水域海洋生物多样性的新条约生效

粮农组织在渔业和遗传资源治理方面的经验使之成为实施《BBNJ协定》的关键合作伙伴

在马尔代夫附近海域捕鱼。                                                                                       ©FAO/Giulio Napolitano

19/01/2026

罗马 — 联合国粮食及农业组织（粮农组织）对《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（《BBNJ协定》）生效表示欢迎，并期待为协定实施做出贡献。 

历经20年谈判，《BBNJ协定》（《协定》）于2026年1月17日正式生效，目前已有145个签署方和81个缔约方。作为具有约束力的全球性条约，《协定》旨在确保国家管辖范围以外海域生物多样性的可持续利用与保护，涵盖四个主要问题：海洋遗传资源、划区管理工具、环境影响评价以及能力建设与技术转让。

《BBNJ协定》要求采取跨部门的方法，整合并完善现有安排，以管理国家管辖范围以外海域的人类活动，包括渔业、航运、采矿及科研勘探。《协定》同时规定，应公正和公平分享利用海洋遗传资源（常用于药品、膳食补充剂和化妆品）所产生的惠益。

粮农组织助理总干事、渔业及水产养殖业司司长曼努埃尔·贝瑞吉表示：“《BBN协定》为填补国家管辖范围以外区域治理关键缺口迈出了重要一步。粮农组织具备协助缔约方和相关机构落实《协定》的专业知识，拥有对实现《协定》目标至关重要的专业技能、数据和系统。”

国家管辖范围以外海域约占全球海洋面积的三分之二，占据近大半地球生境空间。目前这些水域的捕捞活动通过现有规则体系及区域渔业管理组织网络进行监管，但仍存在部分地理空白。每年国家管辖范围以外海域的水生动物渔业捕捞量约为1100万吨，主要品种为金枪鱼、鲣鱼、旗鱼及软骨鱼类等表层水域生物。

区域渔业管理组织已针对国家管辖范围以外海域捕捞活动制定了具有约束力的管理规则，包括建立观察和监测系统，设定科学的捕捞限额，推出捕捞配额和兼捕管理规定，并在必要时实施休渔期以减轻海洋资源压力。贝瑞吉指出，这些组织在管理和保护海洋生物多样性方面拥有数十年经验，可通过能力建设、科学管理机制、数据收集与监测，为成功实施《BBNJ协定》作出关键贡献。

他表示：“维持生态系统健康及其生物多样性是渔业可持续发展的坚实基础，而区域渔业管理组织为可持续渔业管理而设，是确保人类活动与生物多样性共存并为其提供支持的坚强后盾。”

粮农组织发挥重要作用

数据对于《BBNJ协定》至关重要，其中粮农组织的渔业数据更是核心基础。粮农组织不仅掌握水产资源的生产、贸易、消费数据及相关就业和船队捕捞能力情况，还建立了渔业和资源监测系统（FIRMS），并对海洋渔业资源状况进行定期评估。

能力建设是落实各项国际条约不可或缺的一环。长期以来，粮农组织持续支持各国在这一领域开展工作，例如帮助各国提升《港口国措施协定》履约、遵约能力以打击非法、不报告和不管制捕鱼，并充分利用《粮农组织转载自愿准则》和《全球渔船、冷藏运输船和补给船记录》等合规工具，这些措施工具均适用于国家管辖范围以外海域。通过全球环境基金资助的“公海计划”，粮农组织及其合作伙伴以切实可行的解决方案证明，全球性跨部门协作能有效支持国家管辖范围以外海域的可持续管理，在保障金枪鱼种群及信天翁、鲨鱼等脆弱物种生存方面已取得显著成效。

数十年来，粮农组织通过与约50个区域渔业机构合作，构建了保障《BBNJ协定》实施的关键网络模式。粮农组织已经在支持各国及区域渔业机构为实施《协定》做好准备。尽管《协定》的具体运作细节仍待确定，粮农组织的数据网络系统、技术专长及能力建设活动对保障其实施必将发挥关键作用。

贝瑞吉表示：“海洋生物多样性是可持续渔业和全球粮食安全的基石。《BBNJ协定》为加强全球海洋治理以及改善全人类福祉提供了独特机遇。”