保健食品护老提升专项行动工作方案

保健食品护老提升专项行动工作方案

     为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化养老服务改革发展的 意见》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步强化食品安全 全链条监管的意见》,积极应对人口老龄化问题，进一步规范保健 食品市场秩序，促进产业高质量发展，切实维护老年人合法权益， 制定本方案。

一、总体求   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民 为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，统筹发展 与安全，满足人民群众对健康美好生活的需要，构建更加规范、有 序、安全的保健食品消费环境，提升老年人获得感、幸福感、安全 感，到2026年底，基本实现保健食品市场准入更加严格高效，市场 秩序更加规范有序，高质量发展更加坚实有力，老年消费环境更加 安全放心。

二、工作重点

 (一)严把准入门槛。 严格产品合规性、安全性审查，扩大适老 产品供给。加强生产许可审查，严把上市准入关。

(二)整治市场秩序。严厉打击欺诈营销、虚假宣传、非法添加 等违法违规行为，曝光典型案件，形成强大震慑。

 (三)促进产业提升。督促企业落实主体责任，鼓励加大研发投入，提升全过程质量管控能力和水平，推动产业优化升级。

(四)维护合法权益。 加大科普宣传力度，提升老年人健康消 费意识，畅通维权渠道，营造安全放心的消费环境。

三、工作措施

 (一)优化审评审批服务，提升供给质量。

1.  严格注册审查。严格发酵、酶解、合成等特定工艺保健食 品原料的安全性审查，支持保健食品新功能产品创新，保障产品质 量安全有效，满足多元化健康需求。

 2.   优化备案管理。将条件比较成熟、安全风险相对较低、消 费需求多、产业基础好的原料及时纳入保健食品原料目录，持续拓 展保健食品原料目录。

 3.   严格生产许可。严把生产许可审查关，对不符合国家野生 动植物保护有关法律法规要求的，对保健食品生产工艺中不具备 相应原料提取、纯化等前处理能力的， 一律不予许可。

(二)切实整顿市场秩序，严查违法违规行为。

 4.   规范线上线下销售行为。督促网络交易经营者落实食品 安全主体责任，加强直播营销行为监管，整治私域直播乱象，落实 专区专柜要求。

 5.   开展风险隐患排查治理。全面排查保健食品生产经营风 险，加大抽检监测力度，强化全链条食品安全治理，及时防范和消 除风险隐患。

6.   依法查处非法生产行为。依法查处无证和超范围生产、使用不符合国家法律法规要求的原料生产，以及添加非食用物质和 其他可能危害人体健康物质等行为。加强行刑衔接，涉嫌犯罪的， 及时移送公安机关。

7.   依法查处标签违法违规行为。依法查处保健食品标签、说 明书不符合法律法规和食品安全国家标准有关规定，存在夸大功 效，明示或暗示具有疾病预防、治疗功能的表述。

 8.   依法查处虚假宣传行为。依法查处对保健食品及原料的 商标、产地、成分、功能、适用人群、检验、认证、质量、执行标准等作 虚假或者引人误解的商业宣传。

 9.   依法查处欺诈营销行为。依法查处以免费体验、健康讲 座、专家义诊等为噱头和利用私域销售、旅游销售、会议销售等有 组织、套路化的欺诈营销活动。

 10.   加强广告监管执法。严格保健食品广告审查，严厉查处各类广告违法行为。

11.   开展联合惩戒。加强保健食品全链条信用监管，对情节 严重的违法违规行为，依法列入严重违法失信名单，促进诚信自律 合规经营。

(三)加强全链条能力建设，推动高质量发展。

12.   推动产业优化提升。深入实施消费品“三品”战略，支持 符合条件的保健食品企业纳入中国消费名品，推动实现品种创新、 品质提升和品牌打造。依托特色资源优势，推进原料基地与生产  企业对接，培育保健食品产业集群。引导企业加强适老化保健食品等特殊食品研发生产，丰富市场供给。加强生物制造技术应用， 推动天然产物等保健食品原料研发创制，培育生物制造标志性产品。

13.   引导企业主动落实主体责任。指导企业持续完善风险防 控制度，制定自查报告指引，开展全链条食品安全风险分析，力争 做到早识别、早预警、早发现、早处置。督促企业严格执行限制商 品过度包装强制性国家标准，倡导绿色简约包装。

 14.   实施“双进双升”行动。组织开展专家进企业活动，提升 企业检验能力。组织开展监管进基层活动，提升基层监管人员业 务能力和水平。

 15.   实施全链条穿透式监管。制定企业穿透式监管指引，督 促企业建立健全从原料采购到终端销售的全链条追溯体系，实现 风险识别、评估、处置、整改全过程闭环管理。

 16. 实施“互联网+AI 监管”。完成在产大中型生产企业“互 联 网 +AI 监管”全覆盖，强化数据贯通，拓展穿透式、非现场监管 应用场景，提升智慧监管水平。

 (四)维护消费者合法权益，守护健康福祉。

 17.   维护老年人合法权益。发挥老龄工作议事协调机制作 用，推动构建保健食品涉老风险防范、发现报告、化解处置的闭环 机制，强化涉老风险预警防范、做好涉老纠纷化解处置，提升老年 维权服务质量。

 18.   加强护老科普宣传。结合全国食品安全宣传周、“敬老月”、人口老龄化国情教育活动等，创新开展“走近保健食品，促进 健康消费”科普宣传专项行动，发布科普知识，引导理性消费。

19.   推动社会共治。畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度， 发挥行业协会自律作用，鼓励媒体监督，构建共建共治共享合力。

四、工作要求

 各地有关部门要切实提高政治站位，建立完善部门协作联动 机制，紧盯目标任务，细化责任分工，落实任务要求。聚焦重点平 台、场所、产品和行为，加大执法办案力度，着力解决一批突出问 题，曝光一批典型案例。坚持监管与服务并重，强化企业主体责 任，提升产业能力和水平，完善一批制度，形成一批成果，为积极应 对人口老龄化、实施健康中国战略贡献力量。